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國家能源局2018年電力安全生產工作思路和重點任務安排

一、工作思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，以《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》為綱領，以貫徹落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于推進電力安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）為主線，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實電力安全生產責任，全面構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，以技術進步和精細化管理實現電力安全生產管理手段創(chuàng)新，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問責力度，不斷推進本質安全建設，營造良好安全文化氛圍，保持電力安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、基本目標

杜絕重大以上電力人身傷亡責任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電廠垮壩漫壩事故，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，實現電力安全生產事故起數和傷亡人數進一步下降，為決勝全面建成小康社會提供堅實電力安全保障。

三、重點任務

（一）落實安全生產責任。壓實企業(yè)主體責任，全面建立法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人的責任體系，完善電力企業(yè)安全生產保證體系和監(jiān)督體系。落實和完善監(jiān)管責任，利用執(zhí)法檢查和“黑名單”制度等有效手段，推進企業(yè)安全生產法定責任落實。依法依規(guī)制定電力安全監(jiān)管權力和責任清單，盡職盡責、失職問責。落實地方管理責任，在有條件的地區(qū)開展試點，建立聯合執(zhí)法機制，構建上下聯動、相互支撐、無縫對接的電力安全監(jiān)管體系，形成齊抓共管局面。

（二）加強安全生產法治建設。結合《能源法》《電力法》的制定修訂工作，建立健全電力安全生產法律法規(guī)體系。修訂《電力安全事故應急處置和調查處理條例》釋義，進一步規(guī)范事故調查處理。按照《安全生產標準體系發(fā)展三年行動計劃》，制定修訂電力安全生產標準。弘揚法治精神和改革精神，建立普法工作機制，開展以《中華人民共和國安全生產法》為核心的法治宣傳教育工作。根據區(qū)域和季節(jié)特點，深入開展安全生產大檢查，保持安全生產高壓態(tài)勢。完善安全生產執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，嚴格落實安全生產警示通報、約談問責、“一票否決”等制度。

（三）保障電網運行安全。加強電網安全風險管控，深入分析風險，優(yōu)化運行控制，努力構建智能化主動防御體系，保證電網運行安全風險可控、在控。充分發(fā)揮并網電廠涉網安全管理聯席會議作用，提升并網電廠涉網安全管理水平。加強基層供電企業(yè)安全監(jiān)管，進一步提升基層供電企業(yè)本質安全水平和事故防范能力。

（四）保障網絡與信息安全。研究構建關鍵信息基礎設施安全防護體系，加強電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護，推進網絡安全監(jiān)測預警平臺建設，扎實開展網絡安全審查、國產密碼應用等工作。充分發(fā)揮電力行業(yè)網絡與信息安全聯席會議作用，加強行業(yè)交流與培訓，提升網絡與信息安全防護能力。

（五）保障發(fā)電運行安全。全面推進發(fā)電企業(yè)安全風險管控體系建設，編制印發(fā)《發(fā)電企業(yè)安全生產風險管控體系建設導則》和《發(fā)電企業(yè)安全風險預控管理辦法》，在燃煤、燃氣、水電等不同類型發(fā)電企業(yè)開展示范試點。重視發(fā)電企業(yè)液氨重大危險源改造治理，排查液氨使用范圍，制定改造實施計劃，從源頭消除安全風險。

（六）保障水電站大壩安全。切實做好水電站大壩防汛調度、安全定期檢查和信息化建設等工作，強化水電站大壩安全監(jiān)測和運行安全分析，推進流域水電站安全管理。強化水電站大壩安全注冊，規(guī)范行政審批程序。修訂完善《水電站大壩除險加固監(jiān)督管理規(guī)定》，提高水電站大壩安全水平。

（七）保障電力建設工程安全。繼續(xù)開展“電力建設工程施工安全年”活動，推動電力建設工程施工安全管理標準化建設，加強企業(yè)安全文化培育，強化參建隊伍管理，總結推廣電力建設工程施工安全成果。深刻汲取江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故教訓，扎實開展問題整改，堅決遏制重特大事故發(fā)生。理順工程質量監(jiān)督體系，健全質量監(jiān)督機構。積極推進電力建設安全生產誠信體系和監(jiān)管信息平臺建設。制定修訂施工安全管理導則、施工安全現場督查手冊，進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。研究出臺《電力建設工程防雷管理辦法》，保障電力建設工程防雷安全。

（八）加強應急能力建設。重點開展地市級、有序開展縣區(qū)級大面積停電事件應急預案編修工作，不斷完善國家、省、市、縣四級預案體系。加強應急管理機構、制度保障、監(jiān)測預警、基地隊伍、救援裝備、恢復重建等應急能力建設，推進電力應急產業(yè)發(fā)展。按期高質量完成電力應急能力建設評估工作。開展省、市、縣三級大面積停電事件應急演練，提高實戰(zhàn)能力。探索堅強局部電網建設，開展“黑啟動”能力專題研究，提出系統(tǒng)性解決方案。

（九）加強電力可靠性管理。修訂《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》，進一步加強電力可靠性信息統(tǒng)計分析，及時排查系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和家族性缺陷，強化可靠性管理成果和先進技術的推廣應用。推進電力可靠性管理信息系統(tǒng)升級建設，實現可靠性信息數據的互聯互通。

（十）提升科技創(chuàng)新能力。加大安全生產先進技術裝備研發(fā)力度，統(tǒng)籌推進人工智能、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等技術在企業(yè)風險管控、行業(yè)技術監(jiān)督和政府監(jiān)管執(zhí)法等領域的應用與實踐。著力推動國家安全生產監(jiān)管信息化工程、安全風險管控大數據平臺、全國電力安全信息報送系統(tǒng)建設。

（十一）做好重大活動和民生保電及突發(fā)事件應對工作。做好全國“兩會”以及博鰲亞洲論壇、上海合作組織峰會、中非合作論壇、首屆中國國際進口博覽會等重大活動保電與網絡安全保衛(wèi)工作。開展電力防災減災救災專題研究，積極應對雨雪冰凍、暴雨臺風、地震、泥石流等自然災害，不斷提升電力突發(fā)事件應對能力。

（十二）加大宣傳培訓和安全文化建設力度。深入宣傳習近平總書記關于安全生產工作的重要思想，加強《實施意見》的宣貫與培訓。組織開展好第17個全國“安全生產月”“安全生產萬里行”和“安康杯”競賽等活動。出臺《2017年全國電力事故和電力安全事件匯編》，制作發(fā)電企業(yè)安全生產典型事故案例警示教育片，通過開展入眼、入耳、入腦、入心的活動，將安全文化切實轉化為行動自覺。